¿Qué es un mercado informal?
En muchas ciudades del Perú, los mercados informales surgen como solución ante la falta de empleo formal y la necesidad de subsistencia económica. Aunque cumplen un rol social importante, su funcionamiento fuera del marco legal genera problemas de salubridad, seguridad y desorden urbano, tanto para los comerciantes como para los consumidores.
¿Qué implica formalizar un mercado informal?
La formalización de un mercado informal es un proceso legal, técnico y social, que busca integrarlos al marco normativo y urbano. No se trata solo de entregar permisos, sino de:
- Saneamiento físico-legal del terreno.
- Organización legal de los comerciantes.
- Ejecución de obras de infraestructura.
- Otorgamiento de títulos de cesión en uso o propiedad.
Normativa aplicable en el Perú
- D. Leg. N.º 1198: Transferencia de predios estatales a gobiernos locales.
- Ley N.º 29090: Regula habilitaciones urbanas y edificaciones.
- Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N.º 27972.
- D.S. N.º 013-99-MTC: Regula el uso de vías y terrenos del Estado en materia de transporte.
Etapas del proceso de formalización
1. Empadronamiento y diagnóstico
Identificación de comerciantes, tiempo de ocupación y condiciones del mercado.
2. Saneamiento físico-legal del terreno
Se determina si el terreno es de propiedad estatal, municipal o está afecto a uso vial (MTC).
3. Proyecto de adecuación o construcción
Diseño de infraestructura con normas de salubridad, seguridad y urbanismo.
4. Organización legal de los comerciantes
Formación de asociaciones o cooperativas con personería jurídica.
5. Otorgamiento de derechos de uso o propiedad
Emisión de contratos o títulos a los comerciantes formalizados.
¿Qué pasa si el mercado está en una vía pública?
¡Atención! Aquí entra a tallar el Decreto Supremo N.º 013-99-MTC.
Este decreto aprueba el Reglamento Nacional de Administración de Infraestructura Vial y establece que:
No se puede ocupar terrenos de carreteras ni derechos de vía sin autorización del MTC. Las construcciones no autorizadas pueden ser retiradas o demolidas. Las municipalidades pueden solicitar autorización o desafectación, siempre que no se afecte la seguridad vial.
¿Qué debe hacer la municipalidad?
- Realizar estudios topográficos y técnicos.
- Solicitar autorización o desafectación al MTC.
- Coordinar con Provías Nacional o Descentralizado, según el caso.
Sin este trámite, no se puede titular ni registrar legalmente el terreno del mercado.
Beneficios de la formalización
- Condiciones seguras y dignas de trabajo
- Acceso a servicios públicos y programas estatales.
- Seguridad jurídica y reducción de conflictos.
- Mejor imagen y confianza del consumidor.
- Revalorización del entorno urbano.
Conclusión
La formalización de mercados públicos informales es una tarea compleja, pero indispensable para lograr un país más ordenado, justo y seguro.
Requiere voluntad política, gestión técnica y participación ciudadana. Normas como el D.S. 013-99-MTC garantizan que los espacios públicos se usen de forma legal y segura. Con trabajo conjunto entre el Estado y los comerciantes, los mercados pueden dejar la informalidad y convertirse en centros comerciales modernos, legales y sostenibles.